深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

为书写中国式现代化甘肃篇章提供法治保障

甘肃省司法厅党委书记、厅长  谢又生

摘 要：党的二十届四中全会为“十五五”时期经济社会发展擘画了战略蓝图，明确提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”的目标。“十四五”以来，甘肃司法行政系统始终坚持以习近平法治思想为引领，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得显著成效。新征程上，甘肃司法行政系统将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，聚焦全面从严治党、高质量发展、平安中国、法治中国重大部署，锚定中国式现代化甘肃实践目标，科学谋划法治建设规划，聚焦立法、执法、司法、守法各环节发力，统筹推进全面依法治省与司法行政工作高质量发展，为书写中国式现代化甘肃篇章提供坚强法治保障。

关键词：习近平法治思想　党的二十届四中全会　中国式现代化　甘肃实践

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话，阐述了一系列方向性、根本性问题，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。当前和今后一个时期，甘肃司法行政系统必须把学习好、贯彻好全会精神作为重大政治任务，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，扎实做好全面依法治省和司法行政工作，为书写中国式现代化甘肃实践新篇章提供坚强法治保障。

一、锚定战略蓝图，深刻领会和把握习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神重大意义

（一）从“十四五”发展的历史性成就中深刻领会和把握全会精神

“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵，引领全党全国迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就。甘肃司法行政系统在习近平法治思想引领下，行政复议体制改革、行政执法协调监督工作体系建设等10多项工作走在全国前列。我们深刻体会到，这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。继往开来，甘肃司法行政系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，保持必胜信心，准确把握历史方位和重要使命，在克难关、战风险、迎挑战的历史主动中，切实强化学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）从党中央对当前国内外形势的科学判断中深刻领会和把握全会精神

这次全会，对“十五五”时期的国内外形势作出科学判断，指出我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对甘肃司法行政系统来说，要深刻认识到我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，必须牢牢把握新时代推动西部大开发形成新格局、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略等历史机遇，从中央依法治国办、司法部和省委、省政府对我省全面依法治省和司法行政工作的肯定支持中，增强预期信心，在发挥优势中厚植动能，在彰显特色中激发活力，在调优结构中加快发展，在固强补弱中提高效率，在加快自身发展的同时，更好为全省发展大局提供有力法律服务和法治保障。

（三）从党中央对“十五五”发展的重大部署中深刻领会和把握全会精神

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。全会明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想，提出了必须遵循的六大原则，从七个方面提出主要目标，锚定关系全局和长远的重点问题从十二个方面分领域作出重大任务部署，是对新时代以来经济社会发展经验的科学总结，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。全省司法行政系统要牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务和重大举措，深入领会各项举措的战略意图和发展指向，坚持目标导向、效果导向，认真调研、抓紧谋划制定法治甘肃建设规划（2026—2030年）和“十五五”时期全省司法行政事业发展规划，细化制定任务书、时间表、优先序，坚定不移沿着党中央指引的方向前进，以钉钉子精神坚决抓好贯彻落实。

（四）从党中央对坚持全面依法治国新部署中深刻领会和把握全会精神

《建议》统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确提出“十五五”时期“社会主义法治国家建设达到更高水平”的战略目标，强调“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”的原则要求，在分领域部署中鲜明提出科技法治、完善人工智能治理相关法律法规、落实民营经济促进法、强化产权执法司法保护、加强劳动者权益保障、精准科学依法治污、完善国家安全法治体系、依法惩处违法犯罪、加强乡村治理、完善社区治理、健全合法权益保障制度等法治相关任务，在“推进社会主义民主法治建设”部分，对法治建设作出系统全面部署，充分体现了我们党对法治建设的认识和部署达到了新高度、新境界。甘肃司法行政系统要深研细悟全会对法治建设作出的新部署、提出的新要求，牢牢把握精神实质和深刻内涵，立足省情实际和发展现状，坚定不移贯彻习近平法治思想，解答好全面依法治省、法治甘肃建设这一重大历史课题和政治必答题，努力为实现中国式现代化作出积极贡献。

二、聚焦重大部署，推进全面依法治省和司法行政工作高质量发展

（一）聚焦落实全面从严治党新要求，不断夯实思想政治根基

坚持和加强党的全面领导是中国式现代化的根本保障。《建议》将“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展指导思想，围绕加强和改进党的建设作出新的部署，对广大党员干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象提出新的更高要求。“十四五”以来，甘肃司法行政系统深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想，坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政法队伍教育整顿、“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动，司法行政系统党的建设和队伍建设不断取得新成绩。新征程上，甘肃司法行政系统各级党组织和广大党员干部要坚持党对司法行政工作的绝对领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要坚持不懈开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。要落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要坚持正确选人用人导向、激发干部队伍内生动力和整体活力，把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，加强干部教育培训和实践锻炼。要持续加强厅（局）机关和全省律师行业、公证行业、司法鉴定行业基层党组织建设，不断增强党组织政治功能和组织功能。要锲而不舍落实中央八项规定精神、推进作风建设常态化长效化，持续整治形式主义为基层减负，以风清气正的政治生态营造良好发展环境。

（二）聚焦落实推动高质量发展新要求，不断提升服务发展大局能力

习近平总书记指出，《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。围绕这个主题，《建议》从壮大实体经济根基、发展新质生产力、构建新发展格局、增强高质量发展动力等方面，对经济社会发展各领域工作作出全面系统战略部署，为司法行政机关干事创业开辟了广阔空间、提供了重要平台。“十四五”以来，甘肃司法行政系统把服务高质量发展作为重要使命，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实做好法律服务，取得显著成效。立法方面，在全国率先建立政府规章动态清理机制，推动出台或修订《甘肃省循环经济促进条例》《甘肃省优化营商环境条例》《甘肃省科学技术进步条例》等地方性法规87件、政府规章35件，以高质量立法保障高质量发展。执法方面，持续开展全省行政执法能力三年提升行动，率先建成覆盖省市县乡四级行政执法协调监督工作体系，创新建成“陇上e企查”涉企行政检查系统，开展规范涉企执法专项行动，查处一批违规异地执法、趋利性执法等问题。司法方面，全面建立府院联动、府检联动机制，加强行政复议机构与法院、检察院紧密衔接，推动涉企行政争议实质性化解。守法方面，围绕保护知识产权、推进乡村振兴、弘扬红色法治文化、保障改善民生，实施法治素养提升“五大工程”，打造“马背普法”“巧儿说法”等普法品牌，为高质量发展营造了良好法治环境。法律服务方面，年均办理法律事务17万余件、法律援助案件2.5万余件、司法鉴定案件2.3万余件、公证事项8万余件，做到了助企纾困、服务为民。新征程上，甘肃司法行政系统要更加深刻领会推动高质量发展的新要求，努力做到经济社会向前推进一步，法律服务和法治保障就跟进一步。要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕建设强大国内市场、依法破除阻碍全国统一大市场的卡点堵点，坚持“小快灵”“小切口”加强地方立法，统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和不正当竞争执法司法，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。要围绕壮大实体经济、推动科技创新等，建设法治经济、加强科技法治，强化产权执法司法保护。要围绕扩大自主开放、高质量共建“一带一路”等，加强全省涉外法治体系建设，提升兰州国际仲裁院和敦煌国际仲裁院建设水平。围绕推进乡村全面振兴、服务保障和改善民生，深化民主法治示范村建设，实施法治为民办实事项目，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，提升群众法治获得感。

（三）聚焦落实建设更高水平平安中国新要求，筑牢安全稳定防线

《建议》在“推进国家安全体系和能力现代化”的部分，从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系四个方面，对建设更高水平平安中国作出系统部署。司法行政机关是平安建设的重要力量，司法行政工作是维护社会稳定的重要防线。近年来，甘肃司法行政系统深入推进主动创安主动创稳，深入开展司法所规范化建设三年提升行动，扎实开展矛盾纠纷化解，每年调处各类矛盾纠纷16万余件；狠抓重点人群管控和监管场所安全隐患排查整治，有效维护了社会大局稳定。新征程上，全省司法行政系统要坚定不移贯彻总体国家安全观，按照国家统一部署，完善国家安全法治体系。要贯彻国家安全法、网络安全法，强化国家安全教育、网络安全教育，筑牢人民防线。要加强法律服务工作，做实做优律师、公证、司法鉴定、仲裁工作，助力推进涉房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。要落实维护社会稳定责任，健全扫黑除恶常态化机制，加强未成年人违法犯罪预防和治理，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，加强监狱和社区矫正工作，提高公共安全水平。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理法律法规体系，加强乡村、社区和行业领域依法治理，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。要健全合法权益保障制度，强化12348公共法律服务热线功能，推动“民有所呼、我有所应”。

（四）聚焦落实全面依法治国新要求，建设更高水平法治甘肃

《建议》在“推进社会主义民主法治建设”的部分，突出对法治建设作出更加系统全面的安排部署，提出了一系列事关法治建设长远性、根本性的重大战略任务。司法行政机关承担协调推进全面依法治省重要职能。“十四五”以来，甘肃司法行政系统坚持以习近平法治思想为指引，以深化法治领域改革为动力，扎实履行“一个统抓、五大职能”，法治督察、法治考核、律师工作和行政复议员制度探索、红色法治文化传承等各项工作实现突破性进展，取得一系列全国首创性经验，创新“三大阵地”、打造“三大基地”，推动习近平法治思想学习宣传和研究阐释工作取得显著成效，法治固根本、利长远、稳预期作用得到有效发挥。新征程上，甘肃司法行政系统要始终坚持把厉行法治作为崇高使命，全面践行习近平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法各环节发力，推动依法治省、依法执政、依法行政一体推进，法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设。要充分履行省委依法治省办统筹协调职能，发挥好各协调小组及成员单位作用，扎实推进落实党政主要领导法治建设第一责任人职责，优化法治考核“1+4+7”考评体系，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。要推动落实省人大、省政府年度立法计划，加强政府立法审查工作，不断提高立法质量和水平。要强化法治政府建设，深化开展全国法治政府示范县区创建工作，进一步加强行政复议工作，落实行政规范性文件备案审查，全面提升行政争议实质性化解效能。要牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，加强行政执法协调监督，落实《行政执法人员行为准则》，全面推行“扫码入企”，扎实开展规范涉企执法专项行动，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。要立足服务全省对外开放，根据国家统一部署，结合省情实际，加快全省涉外法治体系和能力建设。要扎实推进法治社会建设，认真总结“八五”普法经验，部署启动“九五”普法，全面实施《中华人民共和国法治宣传教育法》，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

三、突出学用结合，全面推动习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神在甘肃司法行政系统落地见效

（一）强化组织领导

要把学习好宣传好贯彻好习近平总书记重要讲话和全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，结合贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示，按照党中央统一部署及省委工作要求，紧扣司法行政部门实际工作，周密部署、精心组织，开展形式多样、各具特色的学习宣传活动，原原本本学、融会贯通学、联系实际学，引导广大党员干部在“学深”上下功夫，在“悟透”上求突破，在“研实”上见真章，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神热潮，推动全会精神落实落细。

（二）坚持统筹谋划

要强化系统思维，在学深悟透习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神基础上，统筹好当前重点工作与长远谋划任务，固化“十四五”期间法治甘肃建设成效，科学谋划未来五年全面依法治省和司法行政工作，确保“十四五”收好官，“十五五”开好局。要整合全系统学习宣传平台，全方位、多角度、立体式宣传司法行政系统学习成效，既展示当前全省法治实践的工作成效，又解读“十五五”时期法治建设总体布局，不断扩大社会影响力和辐射面。

（三）提振干事劲头

要对标党中央部署和省委要求，闻令而动、听令而行，砥砺实干作风，发扬创新精神、拼搏精神，把全部心思用在干事创业上，把所有精力投到狠抓落实中，将全会精神转化为破解工作难题、提升服务质效的内在动力，着力打通贯彻执行中的堵点痛点难点，确保全面依法治省和司法行政各项工作定一件、干一件、成一件，以开拓进取、干事创业的新担当新作为新成效，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

（四）促进成果转化

要着力在成果转化上做文章、求突破、见实效，深入研究全面依法治省和依法行政工作，创新思路举措，谋深谋实重大项目、重大改革、重大平台、重大举措，做实做好老百姓看得见、摸得着、得实惠的法治实事，努力把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，确保党中央决策部署落到实处，推进建设更高水平法治甘肃，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章作出新的更大贡献！